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金融扶貧使燕窩推薦武鄉縣38戶建檔立卡貧困戶入股大山禽業公司，每戶每年可分得3000元紅利。圖為該企業的屠宰車間。 付平攝
習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出，要強化支撐體系加大政策傾斜，聚焦精準發力攻克堅中之堅。他特別強調，要加大投入支持力度，發揮金融資金的引導和協同作用，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。如何改變目前貧困地區“產業扶貧不足，金融扶貧缺失”的局面，聚焦深度貧困地區和傢庭，構築產業扶貧的新格局，夯實當前脫貧和長遠致富的新基石，金融部門有著神聖的職責和使命。在推進金融扶貧的過程中，長治市積極整合金融資源，強化產業支撐的金融支持力度，以5個貧困縣的重點貧困區域為主戰場，從制度上突破，建立部門聯動機制，規范操作程序，實施工作督導。通過扶志、扶智、扶技等創新服務，精準發力，因地制宜，精準施策，積極探索“金融+”扶貧模式，通過多種途徑推進金融扶貧，極大地提升瞭扶貧效果，為加快貧困地區脫貧步伐提出瞭堅強的支持和支撐。特別是武鄉縣的電商平臺扶貧工作和壺關縣金融扶貧經驗，先後獲得瞭中央和省有關部門和領導的充分肯定和高度評價。市金融辦主任孫紅斌說，截至2017年7月末，全市扶貧小額信貸餘額為56356萬元，超額完成省金融部門下達的全年任務，為打贏脫貧攻堅戰提供瞭強大的金融支撐。
在推進金融扶貧工作中，長治市金融系統逐步探索和形成瞭以下路徑和模式：
“金融+自主創業貸款”扶貧模式。全市各級金融機構立足當地資源稟賦、文化底蘊和區域優勢，以“一村一品一主體”為主要抓手，大力支持專業合作社、傢庭農場、農村專業大戶與貧困戶結合“抱團”發展。構建“公司+貧困戶”“基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“能人大戶+貧困戶”等利益聯結機制，針對有項目、有技術、有意願的自主創業的貧困戶，加大支持力度。一是發放“5321”貸款。有資金需求的，評級授信後，僅憑身份證當天就可到金融機構辦理“最高5萬元，最長三年，免抵押免擔保和財政貼息”扶貧貸款。如為黎城縣西仵鄉西仵村貧困戶孫鎖龍放貸5萬元，支持其開起農機具修理店；為沁縣南裡鄉唐村貧困戶張建國放貸5萬元，支持其種植特色蔬菜大棚等，為武鄉縣上司鄉嶺頭村傳統文化藝人張成國放貸5萬元，幫他蓋起瞭文化書屋大院，置辦瞭文藝演出服裝、道具、樂器等，實現瞭有勞動能力、有技術的貧困戶通過自己的勞動增收脫貧。二是提供銷售渠道。利用金融機構優惠商圈和自主建設的農產品商城，引導貧困戶與電商協會、樂村淘等銷售渠道對接，通過各種渠道為貧困戶銷售農產品。如武鄉縣上司鄉嶺頭村在金融機構的幫助下，打造“三晉第一微商村”，以電商公共運營中心建立平臺運營，為全縣5000多貧困戶網絡銷售小米400多萬斤，增收1000多萬元，全村近100多人開微店，帶動全村在2016年實現整村脫貧。三是量身打造信貸產品，最大限度滿足貧困戶信貸需求。如對因病致貧、因殘致貧的貧困戶推出“互助通”，對配額貧困大學生推出瞭“圓夢貸”，對偏遠山區異地搬遷貧困戶推出瞭“安居貸”，對在旱地西紅柿、食用菌種植、花卉種植等集中區域推出“旺農貸”“金橋貸”，對有意從事涉農項目的貧困戶推出瞭“金穗扶貧惠農卡”“農傢樂貸款”等信貸品種，全力支持這些貧困戶通過從事種植、養殖、農產品加工、運輸、商業流通等生產經營活動，實現自主創業、自我脫貧。
“金融+貸資入企”扶貧模式。年初《關於“五位一體”推進全省扶貧小額信貸工作的指導意見》的出臺，打破瞭多年來貸款不得被挪用的禁令。結合“五位一體”文件的貫徹落實，全市金融系統積極行動，各顯身手。沁源縣為瞭確保今年10月份脫貧摘帽，在市縣兩級人行的牽頭協調下，動員多方力量采取瞭非常措施，結合實際在“五位一體”文件精神基礎上，制定出臺瞭《沁源縣“四位一體”推進扶貧小額信貸工作實施方案》，建立起“政府、銀行、骨幹企業、貧困戶”“四位一體”精準扶貧小額信貸工作模式，由政府出面指定實力雄厚、信譽度高的黃土坡、通洲兩個煤炭重點企業作為實施主體，實行“四位一體”帶資入企，由銀行機構向貧困戶發放扶貧小額貸款，貧困戶通過與實施主體簽訂幫扶協議，實施主體通過集中使用貧困戶扶貧小額貸款，按年支付貧困戶3500元固定收益，從而帶動貧困戶實現增收脫貧。財政按月貼補利息，並進一步明確出現風險後，政府承擔貸款總額90%的損失。優惠的政策一經推出立即產生巨大效應，各金融機構競相參與，形成事實上的銀團貸款支持脫貧攻堅。方案實施不到一個月，全縣扶貧小額貸款新增6800萬元，是方案實施前的3.75倍，帶動貧困戶1360戶。沁縣農信社推出瞭“1588+”貸資入企精準扶貧模式，以當地涉農龍頭企業潞寶金和生公司肉雞養殖為載體，以每年帶動1000戶貧困戶脫貧致富為目標，每個貧困戶貸款5萬元，潞寶金和生公司連續5年以不低於8%的收益進行分紅，目前，沁縣農信社等金融機構已為全縣85戶貧困戶通過“1588+”模式發放貸款425萬元，實現分紅4萬元。此外，由山西省長治市金威商城有限公司、山西平順虹梯關通天峽景區有限公司、平順縣華爾頓種養有限公司、山西太行山歡樂谷假日旅遊發展有限公司、壺關東盛種養專業合作社等53個實施主體也采取瞭類似沁源和沁縣帶資入企的辦法，每年為入資貧困戶發放保底收益，實現瞭帶動致富。
“金融+委托經營貸款”扶貧模式。隨著扶貧工程的不斷推進，金融支持的重要性逐漸突顯，但由於貧困戶思想保守，不願意貸款，怕增加自身負擔的拒貸、恐貸心理，以郵儲行為代表的金融機構經過在縣域涉農企業內進行調研、摸底，最後敲定大山禽業作為龍頭企業，通過生態蛋雞養殖帶動貧困戶收益，在武鄉縣推出瞭委托經營貸款，即采取“政府+銀行+公司+農戶”的合作模式，在建檔立卡貧困戶自願的基礎上，發放不高於5萬元的貸款，用於購買蛋雞或肉豬，委托給武鄉縣龍頭企業大山禽業或大象經營，在此模式下，由貧困戶承貸，政府貼息，龍頭企業統一經營，貧困戶不參與實際經營，貧困戶根據委托給龍頭企業的資產進行收益，企業按預期給予貧困戶10%的保底收入。同時，為帶動更多貧困戶加入這種模式，聯合縣政府下發瞭《武鄉縣人民政府辦公室關於武鄉縣金融扶貧“大山富民貸”實施方案的通知》（武政辦發[2016]59號）和《武鄉縣人民政府辦公室關於印發武鄉縣金融扶貧“大象富民貸”實施方案的通知》（武政辦發[2016]60號），對批量推動起到保障和促進作用，同時，通過金融機構宣傳網絡，把這項富民措施讓老百姓做到心知肚明，經過宣傳發動，這種貸款模式很快在武鄉縣賈豁鄉張傢莊、古臺、王傢垴等十多個村落成功落地，共計發放貸款114萬元，帶動38戶貧困戶脫貧。“分紅會”上，大山禽業有限公司為像趙巨田一樣的委托經營貧困戶分紅2.28萬元。2017年2月又在賈豁鄉成功落地39戶，基本覆蓋瞭賈豁鄉所有村。下一步這種模式將有望輻射帶動周邊縣區貧困戶脫貧致富。
“金融+托種托養貸款”扶貧模式。托種托養模式的前身就是委托經營貸款，主要來源於山西省平遙的成功經驗，貧困戶和大象集團在平遙已經有良好的合作，並且收到瞭可觀的經濟效益。平遙縣有成規模的屠宰牛生產線，他們通過轉移監護權實行寄宿制養牛模式實現瞭資金良性循環，有效帶動貧困戶脫貧，與平遙相同的是在武鄉縣大象集團建有10萬隻肉雞屠宰線，下遊庫存產品不足導致生產線不能全負荷運轉，造成資源浪費，照此一來，平遙的做法直接照搬便可產生效益。在金融機構的積極協調下，20萬隻肉雞養殖基地建設成功上馬，縣政府提供場地並且負責“三通一平”，綠農農牧科技發展有限公司作為第三方企業按照大象集團的要求墊資建設雞舍等設施；貧困戶承貸並且貸“雞”入企，與委托經營貸款不同的是，貧困戶按照51%股份的股東身份加入生產經營，三年中獲得固定收益，而且雞苗、免疫、銷售均由大象集團的專門技術人員提供全程服務，養的是大象集團的雞，銷售對象是大象集團，第三方企業隻負責硬件設施投資，貧困戶隻憑借建檔立卡資格負責貸款買雞，大象集團負責養雞和消化雞，三年後貧困戶則以股東身份參與企業經營分紅，循環往復，周而復始，貧困戶與大象、第三方企業結成利益共同體，源源不斷獲得收益，從此可以遠離貧窮穩步走上小康之路。8月10日，340萬元委托養殖肉雞貸款在武鄉縣的成功發放，標志著托種托養這種新的扶貧模式正在步入“提速、提質、提量”的快車道。
“金融+資產收益貸款”扶貧模式。平順農商行按照“資金變股金、農民變股東、收益有分紅”的辦法，以平順縣今和農業有限公司資產收益模式為試點，探索出“農業項目+資產收益”帶動貧困戶脫貧的扶貧模式。今和農業有限公司目前建有90餘個種植菇類產品大棚，主要經營香菇和平菇，銷售渠道穩定，為幫助貧困戶提高收益，平順農商行主動與今和農業有限公司溝通協調，簽訂瞭資產收益合作項目，以今和農業有限公司向貧困戶提供擔保，由該行對貧困戶進行貸款資金支持，貧困戶以入股今和農業和入股分紅的形式獲取收益。今和農業與貧困戶簽訂資本收益入股協議書，年底，按照入股金額的12%進行分紅，協議到期返還入股本金。協議規定，貧困戶除可以入股分紅、實現資產收益外，還可以通過租賃今和農業大棚的形式與其進行合作，信貸資金變租金，今和農業免費向貧困戶提供菌棒和技術等支持，貧困戶租賃大棚之後，產出的菇類產品直接由今和農業收購銷售，產生的收益全部歸貧困戶所有，今和農業省去生產成本，從生產端和銷售端中間賺取收益，這種方式今和農業將確保農戶在第一年賺到2萬元的收益。目前，平順農商行已發放資產收益模式貸款330餘萬元，預計以這種方式將提供入股資金2000餘萬元，可扶持當地貧困戶400餘戶。同樣的模式嫁接到瞭振東集團和貧困戶，振東集團向貧困戶提供擔保，由銀行向貧困戶提供資金支持，貧困戶以入股振東集團的形式獲取收益，同時，貧困戶除可以入股分紅實現資產收益外，還可以通過種植中藥材的形式與其合作，振東集團向貧困戶提供種子和技術等支持，貧困戶種植中藥材之後，產出的藥材直接由振東集團收購銷售，產生的收益全部歸貧困戶所有，使惠民政策真正上瞭“雙保險”。收益模式的創新，使貧困群眾實現瞭多渠道穩步增收。
本報記者 楊雞精何時喝天聞 李 楠
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